Mobilne kućice: pokretna oprema ili ipak građevine?

Kvaliteta i standard hrvatskih kampova među najvišima su na Sredozemlju i to zahvaljujući stalnim ulaganjima i praćenju potreba suvremenih gostiju.

Kamping turizam u Hrvatskoj čini gotovo četvrtinu ukupnih smještajnih kapaciteta, a više od polovice smještajnog kapaciteta čine kampovi visoke kategorije, oni s četiri i pet zvjezdica.

Ovih dana se u šibenskom Amadria Park Hotelu Ivan (od 27. do 29. listopada) održava 19. Kongres hrvatskog kampinga, najvažniji godišnji skup stručnjaka, investitora i partnera iz zemlje i inozemstva.

Organizator događanja je Kamping udruženje Hrvatske (KUH) koje već gotovo dva desetljeća okuplja ključne aktere industrije kako bi razmijenili znanja, predstavili trendove i komentirali aktualna zbivanja u sektoru.

Zakon o prostornom uređenju

Nedavno je Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine objavilo nacrt novog Zakona o prostornom uređenju koji donosi stroža i jasnije kvantificirana pravila za kampove. Nakon javnog savjetovanja, nacrt prolazi vladinu proceduru i upućuje se u Sabor. Javna rasprava bila je otvorena do 4. listopada 2025.

Prema nacrtu, maksimalna izgrađenost kampova povećava se s 10 na 30 posto, pri čemu se mobilne kućice i druge prenosive jedinice prvi put izrijekom računaju u izgrađenost. Zadržava se najmanje 40 posto uređenog zelenila, dok se udio prometnih i parkirališnih površina ograničava se na 30 posto ukupne površine kampa.

Ranije je bilo propisano da smještajne jedinice i prateći sadržaji u kampu moraju biti udaljeni najmanje 25 metara od obalne crte. Novi prijedlog Zakona sada radi razliku između kampova izvan i unutar naselja.

U izdvojenim građevinskim područjima izvan naselja smještajne se građevine prema prijedlogu ne smiju planirati bliže od sto metara od obalne crte (uz iznimke za otvorene sadržaje poput bazena, igrališta, šetnica te površina za šatore i kampere).

U kampovima u građevinskom području unutar naselja zadržava se pojas od 25 metara bez zatvorenih smještajnih objekata. To znači da mobilne jedinice više ne "izlaze iz bilance" izgrađenosti pa će kampovi s velikim udjelom mobilnih kućica morati prilagoditi kapacitete kako bi zadovoljili kombinaciju ograničenja izgrađenosti i prometa.

Posebno je, naime, važna prijelazna odredba: postojeći kampovi, čija je realizacija započela u skladu s ranijim propisima, mogu ostati u prostoru najdulje osam godina od stupanja zakona na snagu, odnosno do tada moraju provesti unaprjeđenje stanja na području kampa.

Ta odredba praktično otklanja "vječne iznimke" i uvodi rok u kojem se sadašnje stanje mora dovesti na razinu novih standarda.

Niz novina

Prijedlog donosi također niz drugih novina kojima se želi modernizirati planiranje prostora, digitalizirati izrada planova i unaprijediti upravljanje pomorskim dobrom. 

Ograničava se, primjerice, gradnja građevina na udaljenosti manjoj od pet metara od granice pomorskog dobra u građevinskom području naselja te manjoj od 25 metara u izdvojenom građevinskom području izvan naselja, osim u već izgrađenim cjelinama gdje bi takvo odmicanje remetilo postojeći građevni pravac. 

"Novim zakonom uvodi se digitalna izrada prostornih planova u aplikaciji ePlanovi, čime će se ujednačiti način planiranja, neovisno o tome koji dio Hrvatske oni pokrivali, a pomoći će i struci i korisnicima prostora", istaknuo je potpredsjednik vlade i ministar Branko Bačić prilikom predstavljanja nacrta prijedloga Zakona o prostornom uređenju, Zakona o gradnji i Zakona o energetskoj učinkovitosti u zgradarstvu resornim komorama i socijalnim partnerima.

Uvodi se i obveza izrade stručnih podloga, koje do sada nisu bile nužne, a od ključne su važnosti za projekte koji upravljaju infrastrukturom i prirodom.

Predviđene su također veće ovlasti jedinica lokalne samouprave, uvođenje hibridnih modela prostornoga uređenja (urbanistički i infrastrukturni projekt), jasni rokovi i uvjeti urbanističkih i arhitektonskih natječaja te unapređenje planiranja prostora pomorskog dobra.

"S obzirom na devastiranje i ugrožavanje pomorskog dobra, važno je očuvati obalu koja predstavlja najkvalitetniji prostor u Hrvatskoj - u interesu je države da se on sačuva", poručio je ministar i dodao da su u zakonu jasno definirana ograničenja gradnje i zabranjeni zahvati u određenim zonama i na udaljenostima od obale.

Jedna od značajnih novina je i urbana komasacija - instrument prostornog planiranja kojim se postojeće katastarske čestice malih površina i nepravilnih oblika pretvaraju u građevne čestice pravilnog oblika, čime se omogućava učinkovitije uređenje građevinskog zemljišta.

Novi Zakon uređivat će i sprječavanje nepotrebnog širenja građevinskih područja, također s ciljem očuvanja prostora.

Građevine ili ipak pokretna oprema?

Kamping sektor s nestrpljenjem iščekuje izmjene Zakona o gradnji te onog o prostornom uređenju. Naime, ne slažu se s prijedlogom da su mobilne kućice u kampovima građevine, traže istovjetnu praksu europskih zemalja koje ih tretiraju kao opremu u kampu.

Na početku ovogodišnje sezone jedan od najstarijih kampova na našoj obali doživio je šok - inspekcija ga je zatvorila i naložila uklanjanje mobilnih kućica jer nemaju građevinsku dozvolu, a tišnjanski turizam ostvario je minimalne rezultate.

"Auto kamp Jazina je jedan od najvećih turističkih subjekata u Tisnom, ostvaruje po godini od 35 do 40 tisuća noćenja. Taj pad se osjeti, pogotovo u pred i posezoni u našem mistu, u onom ugostiteljskom dijelu, a i u onom turističkom kada se vodi ta turistička statistika", rekao je za HRT direktor Turističke zajednice Tisno, Filip Henjak.

Kampom upravlja tvrtka u većinskom vlasništvu općine. Pokrenula je upravni spor i tužila Državni inspektorat zbog naloga za uklanjanje mobilnih kućica. "Upravni sud u Splitu riješio je da se odgađa izvršenje Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, ispostave u Šibeniku - do pravomoćnog okončanja spora ili drukčije odluke suda", navodi se u prioćenju.

Do toga je došlo jer pravna narav mobilnih kućica nije jasno definirana: za Ministarstvo turizma one su pokretna oprema u kampu, Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i imovine tretira ih pak kao građevine.

Stoga iz kamping sektora uoči zakonskih izmjena traže jednake uvjete kao što ih imaju kampovi u Italiji, Francuskoj, Španjolskoj i Portugalu.

"U svim tim zemljama, kao i u svim zemljama Europe jer je to regulirano EU normom, mobilne kućice imaju status pokretne opreme u kampu, a ni u kom slučaju građevine", poručuje Veljko Ostojić, predsjednik IO Kamping udruženja Hrvatske.       

Struka traži precizno pravno reguliranje statusa i gabarita mobilnih kućica kako ne bi bilo zabuna i različitih tumačenja te osuđuje svaku manipulaciju u sektoru.

"No, ne možemo zbog oko sto takvih primjera negativno utjecati na sektor, a znamo da u Hrvatskoj danas postoji negdje oko 15.700 mobilnih kućica od kojih je velika većina mobilna i imaju status i predstavljaju pokretnu opremu za kampiranje", upozorava Ostojić.

Mobilne kućice su gotov tvornički proizvod, postavljaju se privremeno, bez temelja i trajnog spajanja sa zemljištem, ističu u kamping sektoru. Sve svoje primjedbe stručne su udruge i podnijele tijekom e-savjetovanja, a ta će tema uvelike obilježiti i kongres u Šibeniku, najznačajniji godišnji skup hrvatskog kampinga.

/// Šibenik domaćin ključnog skupa stručnjaka kamping industrije