Predstavljen novi Zakon o ugostiteljstvu: kontrola nelegalnog, modernizacija sustava kategorizacije i digitalizacija

Danas je u Ministarstvu turizma i sporta predstavljen Nacrt prijedloga Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, čiji glavni ciljevi su suzbijanje neregistriranog kratkoročnog najma smještaja, provedba Uredbe (EU) 2024/1028, digitalizacija postupaka u turizmu te modernizacija sustava kategorizacije ugostiteljskih objekata i usluživanja hrane i pića.

S obzirom kako je važeći Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti donesen 2015. godine i od tada je imao devet izmjena i dopuna, a u međuvremenu je došlo do niza promjena u turističkom sustavu, snažnog rasta kratkoročnog najma, uočenih brojnih zloporabi postojećih odredbi, kao i do donošenja Uredbe o prikupljanju i razmjeni podataka o uslugama kratkoročnog iznajmljivanja smještaja, čiju je provedbu potrebno osigurati na području Republike Hrvatske, pristupilo se izradi novog Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti.

/// Tehnologija u službi zakona: Kako gradovi u 2026. lociraju ilegalne apartmane?

/// Valencija prva u Španjolskoj uvodi brojčana ograničenja kratkoročnog smještaja

Tonči Glavina: Uvodimo jasan okvir za suzbijanje neregistriranog kratkoročnog najma smještaja

Ovim prijedlogom Zakona snažno odgovaramo na izazove crne i sive ekonomije, odnosno neregistrirane djelatnosti te radimo do sada najveći iskorak po tom pitanju, naglasio je ministar turizma i sporta Tonči Glavina te dodao kako se Zakonom uvodi jasan okvir za suzbijanje neregistriranog kratkoročnog najma smještaja, s ciljem zaštite zakonitih pružatelja usluga i osiguravanja poštenih tržišnih uvjeta.

"Osigurava se provedba Uredbe o prikupljanju i razmjeni podataka o uslugama kratkoročnog iznajmljivanja smještaja, tzv. STR Uredbe, kroz uspostavu jedinstvenog postupka registracije iznajmljivača i obveznog registracijskog broja za smještajne jedinice. Tim se mehanizmom onemogućuje oglašavanje neregistriranih objekata na platformama, a nadležnim tijelima omogućuje učinkovit nadzor“, naveo je ministar Glavina te dodao kako se propisuje da će nadzor nad pružanjem ugostiteljskih usluga bez ishođenog rješenja od sada, uz Državni inspektorat, provoditi i Carinska uprava te komunalni redari.

Dodatni noviteti koje donosi ovaj Zakon odnose se na digitalizaciju procesa, jer će se svi upravni postupci, od primjerice zahtjeva za kategorizaciju do izdavanja rješenja, voditi digitalno kroz Središnji registar.

„Time se pojednostavljuje poslovanje, smanjuje administrativno opterećenje i povećava transparentnost“, objasnio je Glavina.

Uz to, Zakonom se briše mogućnost izdavanja rješenja ugostiteljima u stambenim objektima za apartmane i sobe te daje mogućnost da ugostitelj koji je upisan u Upisnik poljoprivrednika kao poljoprivredno gospodarstvo (trgovačko društvo, obrt i dr.) može koristiti i komercijalni naziv turističko poljoprivredno gospodarstvo, agroturizam i slično, što do sada nije bilo propisano.

Također, uvodi se obvezna rekategorizacija za skupinu Ostali ugostiteljski objekti za smještaj (sobe, apartmani, studio apartmani, kuće za odmor) svakih 10 godina, Ostali ugostiteljski objekti za smještaj (hosteli, planinarski i lovački domovi, prenoćišta i dr.) svakih 5 godina te za iznajmljivače svakih 10 godina nakon usklađivanja s novim pravilnikom, dok se rekategorizacija za Hotele i Kampove produžuje sa sada propisane svake 4 godine na svakih 5 godina.

„Uvođenjem rekategorizacije za ostale ugostiteljske objekte za smještaj te iznajmljivače  želimo povećati kvalitetu usluga i osigurati da kategorizacija stvarno odražava trenutačno stanje objekta kao i kontinuirano održavanje standarda“, rekao je Glavina.

/// Jadranska Hrvatska ponovno prva u EU: 27,7 milijuna noćenja u kratkoročnom najmu

/// Amsterdam prepolovio kratkoročni najam u najopterećenijim zonama

Ovim prijedlogom Zakona uvodi se zabrana usluživanja, odnosno dopuštanja konzumiranja energetskih pića u ugostiteljskim objektima, preciznije regulira pružanje usluga u domaćinstvu te propisuje i dodatan razlog ukidanja rješenja ugostitelju i iznajmljivaču ako se utvrdi da ne plaća turističku pristojbu.

„Svim propisanim nastavljamo provoditi naše politike održivog turizma i priuštivog stanovanja dajući jasne okvire za sve ugostiteljske djelatnosti s ciljem osiguravanja poštenih tržišnih uvjeta, a sam Zakon srž je daljnje provedbe cjelokupne reforme upravljanja razvojem turizma po načelima održivosti. Ono što je izrazito važno, dali smo dovoljan vremenski okvir za prilagodbu svim izmjenama koje donosimo“, zaključio je Glavina.

Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti bit će na javnom savjetovanju 30 dana, odnosno od danas, 17. travnja 2026. do 18. svibnja 2026., više u prilogu.

PRILOG: Savjetovanje sa zainteresiranom javnošću o Nacrtu prijedloga zakona o ugostiteljskoj djelatnosti